出台创业政策的原因是多方面的，主要包括以下几点：
刺激经济复苏：
在经济周期下行的阶段，政府鼓励创业可以刺激经济复苏。创业活动能够增加市场活力，促进经济增长。
解决就业问题：
创业不仅可以解决创业者自身的就业问题，还能通过创造新的就业机会，缓解经济下行压力下的就业压力。
推动创新创业：
国家提倡大众创业、万众创新，鼓励更多人投身创业，以创业带动就业，促进经济的高质量发展。
优化投资环境：
新政策通过提供创业培训、创业孵化、创业活动支持体系等措施，优化创业促进就业政策环境，降低创业门槛，吸引更多资金流入创业领域。
支持特定群体：
政府出台的政策还支持特定群体如大学生、农民工、退役军人等返乡下乡创业，激活农村资源要素，促进乡村振兴。
促进科技成果转化：
新政策加强与科研机构、高校和企业的合作，推动科技成果的转化和商业化，促进创新创业的良性循环。
激发劳动者创业潜能：
通过优化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系等措施，激发劳动者的创业潜能，提升创业质量。
应对市场新需求：
现代消费者更加钟情于创新和个性化的产品与服务，政府支持创业有助于满足这些新需求，推动新兴企业成长。
综上所述，出台创业政策是为了在经济下行周期中刺激经济复苏，解决就业问题，推动创新创业，优化投资环境，支持特定群体创业，促进科技成果转化，激发劳动者创业潜能，以及应对市场新需求。这些政策旨在通过多方面的措施，促进创业活动的健康发展，从而推动经济社会的持续进步。
