公文小标题的编写应遵循以下步骤和原则：
简洁明了：
小标题应简短有力，准确反映内容要点，避免冗长和模糊。
层级清晰：
小标题的层级要清晰，通常分为一级、二级、三级等，从上到下依次为“一、”、“（一）”、“1.”等。
使用动词或动词短语：
小标题中使用动词或动词短语，能够突出行动和重点，让读者一目了然。
注意逻辑顺序：
小标题的排列顺序要符合逻辑，如先总后分、先主后次、先因后果等，确保读者能够按照小标题的顺序逐步深入了解文档内容。
紧扣大标题：
小标题要紧扣全文大标题，围绕主旨展开，从不同侧面、不同角度表现、烘托公文的主旨。
合理分类：
对各个小标题的设置要进行合理分类，不能彼此包容或交叉，确保内容条理清楚。
明确集中：
小标题应力求明确集中，避免将性质不同的问题硬行扯在一起，造成“小杂烩”。
形式工整：
标题在外在形式上要保持相对工整，句式表达相同相近，文字篇幅大致相当。
领属关系：
公文总标题与小标题之间具有领属关系，各个小标题相互之间则是并列关系。
服务文章主题：
小标题的编写要服务文章主题，形式敏捷多样，同时不能忽视内容。
逻辑结构：
在拟定小标题时，可以先拟定二级标题，把主题视为论点，二级标题作为论据，确保二级标题与主标题紧密相关，有助于读者理解文章的逻辑结构。
提炼观点：
对二级标题进行二次“校准”，从每个段落中找出有价值、有思想、有创新的信息点，确保二级标题能够准确概括段落的核心内容。
寻找共性：
将所有二级标题放在一起进行比较，寻找它们之间的共性，提炼通用的字词，找到对仗规律，使整个文章的主题一致，更容易让人理解和记忆文章的结构。
通过遵循以上步骤和原则，可以编写出既符合公文写作规范，又能有效传达信息的小标题。
