程序和不规范的区别主要体现在以下几个方面：
定义
程序：是法律规范规定的行政处罚主体作出行政处罚行为必须遵循的步骤、顺序和时限。程序是对随心所欲或反复无常的恣意的控制，是行政处罚行为程序的最低要求。
不规范：指的是违反法律规定的程序，可能包括未遵循法定步骤、颠倒法定顺序、超过法定时限等行为。
法律依据
程序：依据《行政处罚法》第三条第二款，不遵守法定程序的，行政处罚无效。程序合法是对行政处罚行为程序的最低要求，规定了行政处罚主体实施行政处罚时不能缺少的法定步骤、不能颠倒的法定顺序和不能超过的法定时限。
不规范：依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释，第五十四条规定，人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第五十五条规定的限制。
后果
程序：遵循程序是行政处罚合法性的基础，程序不规范可能导致行政处罚被撤销，但行政机关可以依照新查证的事实或者适用正确的法律重新作出决定。
不规范：违反程序可能导致行政处罚无效，且行政机关在重新作出具体行政行为时，仍然需要遵循法定程序，否则可能再次面临法律风险。
具体表现
程序：例如，先告知、听证，后决定处罚；先调查取证后裁决；采取行政强制措施如扣留（封存）不能超过一定的期限等，都是法律规范对行政程序作出的强制性规范。
不规范：例如，未告知当事人处罚事实、理由和依据；未进行听证；未在规定时限内作出处罚决定；采取行政强制措施超过法定期限等。
总结：
程序是法律规定的行政处罚行为必须遵循的步骤、顺序和时限，是行政处罚合法性的基础。不规范则是指违反法律规定的程序，可能导致行政处罚无效，并可能使行政机关面临法律风险。因此，行政机关在实施行政处罚时，必须严格遵守法定程序，确保行政处罚的合法性。
