公务员不能创业的原因主要基于以下几点规定和考虑：
避免利益冲突
公务员作为国家公职人员，其职务具有公共权力和公共信任。如果允许公务员从事营利性活动，可能会导致利益冲突，影响其公正履行职责。
防止腐败
公务员拥有管理资源、审批权和决策权等重要职能，如果允许其在经商方面使用其职位优势，就容易导致权钱交易，从而威胁公正和公平的原则。
保护公共利益
公职人员作为政府机构的代表，具有相对公益性的公共性质。营利性商业活动的目的是赚钱，这与公职人员的公益性质相矛盾。允许公职人员私营经商，可能会危害公共利益、损害公共形象，甚至引起社会反感。
确保公务员廉洁履职
公务员不允许经商的规定旨在保证公务员能够更好地履行自己的职责，做好本职工作，同时防止企事业单位利用国家权力从事各种营利活动，防止公务员利用职务之便获取非法收入，从而保证公务员的廉洁。
专心做好本职工作
公务员不能通过兼职的方式领取薪酬，例如不能在外面的企业兼职拿工资，这是为了保证公务员能专心做好本职工作，避免利益冲突。
法律规定
根据《中华人民共和国公务员法》第三十七条明确规定，公务员不得经商办厂，不得从事营利性活动。此外，还有其他相关条款禁止公务员从事营利性活动或在企业或其他营利性组织中兼任职务。
综上所述，公务员不能创业的规定是为了确保公务员能够公正、廉洁地履行职责，避免利益冲突，保护公共利益，并专心做好本职工作。这些规定旨在维护社会的公平和正义，防止公职人员利用职权谋取私利。
